GUIDE DES NÉGOCIATIONS-31e session de la Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur le climat (CdP31, CMP21, OSME65, OSCST65)

Sommaire

MOT DE LA DIRECTRICE DE L’IFDD-OIF

Chères décideuses, chers décideurs, chères déléguées, chers délégués,

Les bilans publiés en 2026 par l’Organisation météorologique mondiale (OMM) ont confirmé que les années 2015 à 2025 ont été les onze plus chaudes jamais enregistrées. En 2024, la température moyenne mondiale a atteint environ 1,55 degré Celsius au-dessus de la moyenne de 1850–1900. En 2025, cette anomalie était d’environ 1,43 °C. Ce dépassement annuel en 2024 ne signifie pas, à lui seul, que la limite de réchauffement à long terme de l’Accord de Paris a été franchie.

Le bilan mondial réalisé en 2023 par les Parties à l’Accord de Paris reconnaît les progrès accomplis, tout en constatant que les efforts collectifs demeurent insuffisants pour atteindre les objectifs de l’Accord. Dans ses prévisions de mai 2026, l’OMM estime à 91 % la probabilité qu’au moins une année entre 2026 et 2030 dépasse temporairement le seuil de 1,5 degré Celsius au-dessus de la moyenne préindustrielle. Il faut plus d’ambition afin de limiter l’ampleur et la durée du dépassement. La 31^e Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (CdP31), prévue du 9 au 20 novembre 2026 à Antalya, en Turquie, doit y contribuer.

La communauté internationale, face à l’urgence d’agir, dispose de données scientifiques solides. En effet, les manifestations des changements climatiques à travers le monde (canicules, inondations, feux de forêt, fonte des glaces, montée du niveau de la mer) montrent que les impacts sont de plus en plus visibles et coûteux pour les populations vulnérables. Selon l’OMM, en 2025, le contenu thermique des océans a atteint un nouveau record et le niveau moyen des mers dépassait d’environ 11 centimètres celui de 1993.

Le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE), dans son rapport 2026 présenté le 21 octobre, a évalué à 18 % la réduction des émissions mondiales de gaz à effet de serre nécessaire d’ici 2030, par rapport à 2025, dans son scénario de dépassement minimal de 1,5 °C, visant un retour à ce niveau d’ici 2100. Or, la mise en œuvre intégrale des contributions déterminées au niveau national (CDN) ne permettrait qu’une baisse de 5 à 8 % sur la même période. Nous avons souvent répété ces dernières années que les Conférences des Parties étaient des occasions pour la mise en œuvre. Je pense que la CdP31 doit conjuguer ambition et mise en œuvre, car nous atteindrons dans quatre ans l’échéance
de 2030.

Nous avons les moyens d’agir aussi bien au niveau de la prise de décision que de la mise en œuvre. Je rappelle dans ce contexte l’avis consultatif que la Cour internationale de justice (CIJ) a rendu, le 23 juillet 2025, précisant les obligations des États en matière de protection du climat. La Cour rappelle que les États ont l’obligation de prévenir les dommages significatifs au système climatique en exerçant la diligence requise, compte tenu de leurs responsabilités communes mais différenciées et de leurs capacités
respectives.

Chers négociateurs et négociatrices,

L’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), à travers l’Institut de la Francophonie pour le développement durable (IFDD), sera à vos côtés lors de la 31ᵉ Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (CdP31) pour vous accompagner dans vos travaux et renforcer vos capacités d’action. À travers l’IFDD, elle mettra à votre disposition les informations, outils et espaces d’échanges essentiels à vos négociations.

Un Pavillon de la Francophonie (https://epavillonclimatique.francophonie.org/events/CdP31) a été aménagé à Antalya pour mettre en valeur plus de soixante initiatives climatiques portées par les États et gouvernements membres, ainsi que les acteurs francophones du climat. Plusieurs événements phares y seront organisés, dont la Concertation francophone des négociateurs et négociatrices, prévue le 16 novembre 2026, consacrée au bilan de la première semaine des négociations. En amont, un atelier préparatoire se tiendra le 8 novembre 2026 à Antalya, afin d’appuyer la préparation technique et stratégique des délégations francophones.

Comme chaque année, l’OIF-IFDD vous accompagne également à travers la publication du Guide des négociations climat, qui présente de manière claire et synthétique les principaux points à l’ordre du jour de la CdP31. Je remercie chaleureusement Climate Analytics et l’ensemble des auteurs pour leur précieuse contribution à sa réalisation.

Je vous souhaite une pleine appropriation de ces outils et beaucoup de succès dans vos travaux à Antalya, au service d’une action climatique ambitieuse, équitable et francophone.

Cécile Martin-Phipps